李同堂

　　习近平总书记指出：“强化党内监督，重在日常、贵在有恒。党的各级组织要敢于较真碰硬，见物见人见细节，从点滴抓起，从具体问题管起，及时发现问题、纠正偏差。”大量事实证明，在监督上投入精力越大，在惩治上花费成本就越小，政治生态才能不断趋向改善巩固，形成良性循环。实现从治标到治本的成功转化，根本在于形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，监督必然是第一要务。纪检监察机关必须坚持把监督放在首位，以更加科学精准系统的监督思维、更加稳慎扎实有效的监督成果，持续推动党风廉政建设和反腐败各项工作高质量发展。

　　但在基层纪检监察监督工作中，仍然存在一些突出问题：有的舍本逐末，由于监督缺乏具体的、可视的量化指标，一些地方更愿意在执纪问责上投入精力、花费时间，不愿在打基础、求长远、利全局的日常监督工作上下功夫、费心思;有的手段缺乏，因恐惧监督工作陷入法律雷区、舆论雷区，自我设限，畏首畏尾，不敢不愿不会运用现代科技手段;有的单打独斗，纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督协调衔接不足，与其他监督贯通协同不够，存在大量监督盲区，不能发挥出应有的监督效果等等。

　　对此，基层纪检监察机关必须围绕“实”、“足”、“细”，多向发力、综合施治，构建决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，推动反腐败斗争从“治标”到“治本”成功转化。

　　用“实”字强化政治监督，统揽推动监督工作更加聚焦。纪检监察机关的政治属性，要求监督必须聚焦“两个维护”、紧跟中央大政方针，通过对一件件具体事的监督，推动各级党组织和党员干部尽锐出战、善作善成。聚焦中心大局要切实。坚持党中央重大决策部署到哪里，政治监督就要跟进到哪里，切实解决基层党的领导和监督虚化、弱化问题，把负责、守责、尽责体现在每个党组织、每个岗位上。郑州市委出台《关于贯彻以人民为中心发展思想进一步做好为民造福工作的意见》后，登封市因时因势精准把握监督重点，建立纪检监察干部“四走访四结合四推动”全员下沉机制，发动干部深入到基层一线，深入到群众身边，主动监督，贴近监督，督促各级党组织强化“六稳”工作、落实“六保”任务，确保党的好政策在落实的过程中“不跑偏”“不散光”。管党治党责任要严实。按照《党委(党组)落实全面从严治党主体责任规定》，建立健全主体责任、监督责任“两个清单”，通过“清单对清单”的监督，推动党委(党组)主体责任、书记第一责任人责任和纪委监委监督责任贯通联动、一体落实，压减权力设租寻租空间。针对“砂石乱象”暴露出的嵩山生态保护问题，登封市委认真履行主体责任，立即全面启动嵩山“双保”工作，严厉查处砂石乱象背后的腐败和“保护伞”问题，先后留置5人，主动投案27人，形成有力震慑。维护群众利益要真实。政治监督重要任务之一就是着力解决好群众操心事、烦心事、揪心事，持续夯实党长期执政的民意基础。河南省登封市纪委监委尝试在行政村(社区)选聘特邀村级廉情监督员，对村级重大事项实施贴近监督、常态管理，通过群众监督“无影灯”努力打通中央与基层“连心桥”。2019年，登封市纪委监委受理的检举控告类信访举报中，被反映人为村组干部的同比下降51.18%。

　　用“足”字强化日常监督，拓展推动监督工作更加精准。构建党统一指挥、全面覆盖、权威高效的监督体系，既要充分发挥党内监督主导作用，推动执纪与执法、管党与治权有效贯通、一体推进;又要推进各类监督相互协调、形成合力，着力实现无缝监督。主业监督要做足。党内监督和国家监察，主力重心在纪律监督、监察监督、巡视监督、派驻监督。实现四项监督的信息互通、监督互动，要加强室对组、对巡支持帮扶力度，探索案件领办督办及“推磨式”办理制度，深化巡视巡察反馈问题整改监督机制，推行驻在部门党组织提前向派驻机构报送拟研究重大事项制度，让监督的拳头更硬、发力更狠。外部监督要用足。切实发挥好党委反腐败工作协调小组职能作用，协调审计、执法、司法和司法行政等部门定期向纪检监察机关移送问题线索，健全各类监督信息沟通、措施配合、成果共享等工作机制，持续增强监督的严肃性、协同性、有效性，让各类违纪违法问题无处藏身、无所遁形。数据监督要充足。加强信息化监督平台建设，建立权力运行轨迹可查询、可追溯的大数据信息共享平台，对党员领导干部个人重大事项、行政审批限时办结事项、基层社会治理履职情况、工程项目招投标等数据，定期调取碰撞，从细枝末节处发现问题，让公权力时刻处在“云”层监督之下，让党员干部始终处在“玻璃房”中行使权力，以公开促公正、以透明保廉洁。

　　用“细”字强化自我监督，从严推动监督工作更加规范。监督是执纪问责、调查处置的前提，监督质效的优和劣、监督成果的是与非，也需要“后半篇文章”作出验证。规范监督既要做到不缺位、不越位、不错位，更要在健全精准把握政策策略、严格规范工作程序、依规依纪依法行使职权各项制度上下力气，补短强弱，防范风险，从而使监督工作在纪检监察机关运行得更加顺畅、更加科学。问题线索研判要仔细。把问题线索研判作为监督工作的切入口，贯彻落实“三个区分开来”要求，实事求是运用监督执纪“四种形态”，对处置方式存疑或争议较大的疑难问题线索，在严格控制知情范围的基础上，组建问题线索综合研判小组，定期“会诊”“把脉”开出精准“处方”。执纪审查调查要明细。把执纪审查调查作为验证监督公信力的重要渠道，对监督重复发现、群众多次反映的重大问题线索，以及审查调查结果群众不满意的案件，以指定方式实行异室交叉重新办理，确保问题查清、处理到位、群众满意，切实凸显和强化监督首道“关口”震慑作用。案件审理复核要精细。推行错案追究机制，有效夯实审理复核人员履职尽责意识，把每一起案件都打造成干部服气、群众满意，经得起历史和实践检验的“铁案”。(作者系中共登封市委常委、纪委书记、监委主任)